今年以來中國經(jīng)濟(jì)面對多種超預(yù)期因素的沖擊，在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性和巨大的潛力。年內(nèi)宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為，將加快推進(jìn)落實(shí)已出臺的各項政策，充分發(fā)揮推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，前7月基建投資呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)力的態(tài)勢，1-7月全國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.4%，增速較1-7月回升0.3個百分點(diǎn)；從單月的基建投資增速來看，7月份全國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長9.1%，較7月回升0.9個百分點(diǎn)，基建投資作為經(jīng)濟(jì)增長“壓艙石”的作用正在加快顯現(xiàn)。824國常會部署再實(shí)施19項接續(xù)政策，這將與上半年33項穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施形成組合效應(yīng)，同時也將增強(qiáng)終端需求旺季釋放預(yù)期，那么基建“鋼需”能否在“金九”的傳統(tǒng)旺季如期釋放呢？筆者將主要從以下幾個方面來闡述。

其一，交通領(lǐng)域投資略顯不足。據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年1-7月，全國交通固定資產(chǎn)投資超過20067億元，同比增長6.3%，增速環(huán)比放緩0.4個百分點(diǎn)；其中，全國公路水路交通固定資產(chǎn)投資16035億元，同比增長9.1%，增速環(huán)比放緩0.3個百分點(diǎn)；全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成3468億元，同比下降4.4%，降速環(huán)比收窄0.2個百分點(diǎn)。

就單月投資額來看，據(jù)研究中心測算，7月份公路水路交通固定資產(chǎn)投資2591億元，同比增長7.5%，增速環(huán)比明顯放緩8.8個百分點(diǎn)（詳見圖1）。其中公路建投資2452億元，同比增長6.8%；內(nèi)河建設(shè)投資57億元，同比增長0.8%；沿海建設(shè)投資78億元，同比增長36.7%。7月公路水路交通固定資產(chǎn)投資額再度環(huán)比減少近千億，表明了公路及水路交通投資領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力略顯不足。同時，傳統(tǒng)的鐵路投資也在盡力擺脫瓶頸期的影響，據(jù)研究中心測算，7月鐵路固定資產(chǎn)投資完成615億元，同比下降3.8%，降速環(huán)比擴(kuò)大1.4個百分點(diǎn)（詳見圖2）；就單月投資額來看，較6月環(huán)比減少315億元，但依然要高于其他各月，表明了鐵路投資領(lǐng)域資金到位情況正在緩解，后期鐵路投資將呈現(xiàn)逐漸改善的態(tài)勢。

其二，電力領(lǐng)域投資穩(wěn)步加快。前7個月電力投資表現(xiàn)穩(wěn)步加快，電源工程投資明顯加快，其中火電投資增速超70%，光伏發(fā)電投資增速超3倍，電網(wǎng)工程投資力度快速猛增。據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年1-7月，全國主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資2600億元，同比增長16.8%，增速環(huán)比加快2.8個百分點(diǎn)（詳見圖3）。其中，水電416億元，同比下降22.6%；火電405億元，同比增長70.2%；核電291億元，同比增長8.9%；風(fēng)電684億元，同比下降31.0%；太陽能發(fā)電773億元，同比增長304.0%。1-7月，全國電網(wǎng)工程完成投資2239億元，同比增長10.4%，增速環(huán)比加快0.5個百分點(diǎn)（詳見圖4）。

其三，水利建設(shè)領(lǐng)域投資快馬加鞭。今年以來，我國水利建設(shè)投資呈現(xiàn)逐步提速的態(tài)勢，前7月水利建設(shè)投資增長超7成。從全國完成水利建設(shè)投資的金額來看：1-7月完成5675億元，同比增長71.4%（詳見圖5）。今年以來我國持續(xù)推進(jìn)水利項目建設(shè)，努力擴(kuò)大水利有效投資，水利建設(shè)取得新成效，南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢、淮河入海水道二期等標(biāo)志性重大水利工程按期開工建設(shè)，截至7月底，新開工重大水利工程25項，在建水利項目達(dá)3.18萬個，投資規(guī)模1.7萬億元，為穩(wěn)投資積極貢獻(xiàn)。與此同時，水利部多次專項部署加快推動農(nóng)村供水工程建設(shè)、大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造工作，聯(lián)合財政部、國家鄉(xiāng)村振興局出臺文件，支持脫貧地區(qū)積極利用中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施短板；各地統(tǒng)籌財政資金、地方政府專項債券、銀行貸款、社會資本，落實(shí)農(nóng)村供水工程建設(shè)資金743億元。此外，安排農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金30.7億元。安排投資388億元，用于24處在建大型灌區(qū)建設(shè)和505處大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。截至7月底，各地共完成農(nóng)村供水工程建設(shè)投資466億元，是去年同期2倍多；大中型灌區(qū)方面，截至7月底，完成建設(shè)改造投資178億元，國務(wù)院明確今年重點(diǎn)推進(jìn)的6處新建大型灌區(qū)已開工3處，大中型灌區(qū)建設(shè)、改造項目開工455處。

其四，政策性資金再度加持。今年以來，財政部提前合理安排新增地方政府專項債券額度，重點(diǎn)支持在建項目后續(xù)融資，支持?jǐn)U大有效投資，專項債已經(jīng)成為了落實(shí)積極財政政策的重要抓手，據(jù)不完全統(tǒng)計，今年前7個月新增專項債發(fā)行規(guī)模34540.13億元，這也表明今年用于項目建設(shè)的新增專項債券額度基本發(fā)行完畢，隨著地方加快專項債使用，將對三季度穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長起到托底的作用。

8月24日，國務(wù)院常務(wù)會議部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)；決定增加政策性開發(fā)性金融工具額度和依法用好專項債結(jié)存限額，再次增發(fā)農(nóng)資補(bǔ)貼和支持發(fā)電企業(yè)發(fā)債融資；確定緩繳一批行政事業(yè)性收費(fèi)和支持民營企業(yè)發(fā)展的舉措，保市場主體保就業(yè)；決定向地方派出穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組，促進(jìn)政策加快落實(shí)。其中，增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度依法用好5000多億元專項債結(jié)存限額，以及核準(zhǔn)開工一批基礎(chǔ)設(shè)施項目的接續(xù)政策將進(jìn)一步為基建項目提供良好的資金環(huán)境，隨著基建項目前期準(zhǔn)備工作優(yōu)化、配套融資難題緩解，更多實(shí)物工作量將加快形成。

上半年國常會決定部署實(shí)施六大方面33項穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施，努力推動經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道，24日的國常會要求在落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策同時再實(shí)施19項接續(xù)政策，形成組合效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，保持運(yùn)行在合理區(qū)間，努力爭取最好結(jié)果，穩(wěn)增長政策措施的再加碼有力地提振了市場信心。傳統(tǒng)的“金九”施工旺季即將到來，今年前置的3.4萬億元專項債將加快落地，同時疊加8000億元信貸“馳援”、3000億項目資金“補(bǔ)充”、3000億元鐵路債券“發(fā)行”、3000億元政策性開發(fā)性金融“額度”以及5000多億元專項債結(jié)存“限額”。因此，在總量超過5.6萬億各路資金的不斷加持下，“金九”基建投資將加快落地速度，公路水路投資將略有放緩，鐵路投資將有所改善，電力投資將穩(wěn)步加快，水利建設(shè)投資將快馬加鞭，這將會帶動“金九”基建“鋼需”出現(xiàn)放量小高峰。

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